border=0

Státní regulace v oblasti ochrany práce

Regulační právní dokumenty zákonně stanoví přímé řízení, kontrolu a dohled ze strany státu o podmínkách a organizaci ochrany práce. V Ústavě Ruské federace byly mezi státní priority zařazeny koncepce národní bezpečnosti a demografický vývoj Ruska, zajištění bezpečného života občanů, právo pracovat za slušných podmínek.
Právním základem státní správy, kontroly a dohledu nad dodržováním požadavků na ochranu práce a průmyslovou bezpečnost jsou:
1. V oblasti ochrany práce - zákoníku práce Ruské federace (dále jen "zákoník práce" Ruské federace).
Článek 210 zákoníku práce Ruské federace určuje 20 hlavních oblastí státní politiky v oblasti ochrany práce, včetně řízení státní bezpečnosti práce a státní kontroly a dozoru nad dodržováním požadavků státní bezpečnosti práce.
2. V oblasti průmyslové bezpečnosti - Federální zákon "o bezpečnosti průmyslových zařízení při výrobě nebezpečných látek" ze dne 21. července 1997 č. 116 (ve znění zákonů ze dne 30. prosince 2008 č. 313), který určuje státní správu průmyslové bezpečnosti a státní kontrolu a dohled nad prováděním požadavků průmyslové bezpečnosti.
Úloha státu, která zprostředkovává a rozhoduje o pracovních vztazích, se dramaticky změnila;
v systému řízení ochrany práce se významně zvýšila role vedoucího podniku (zaměstnavatele);
sociální partnerství se stalo významnějším prvkem řízení státní bezpečnosti práce, neboť stát formuluje a zavádí pouze minimální nebo rámcové sociální a pracovní standardy;
celková úroveň ochrany práce se stala závislou na ekonomice organizace;
ochrana pracovní síly obdržela svou specifickou cenu, protože po přijetí federálního zákona "o povinném sociálním pojištění proti průmyslovým haváriím a nemocem z povolání" č. 125 (ve znění zákona č. 160 ze dne 23. července 2008 č. 160) se při stanovení pojistného na tento typ pojištění uplatňuje diferencovaný přístup.

Státní správa ochrany práce spočívá v realizaci hlavních směrů státní politiky v oblasti ochrany práce, vývoje zákonů a dalších právních předpisů v této oblasti, jakož i požadavků na výrobní prostředky, technologii a organizaci práce, které zaručují zdraví pracovníků a bezpečné pracovní podmínky.

Státní správa průmyslové bezpečnosti spočívá v realizaci hlavních směrů státní politiky v oblasti průmyslové bezpečnosti, tvorbě zákonů a dalších právních předpisů v této oblasti, jakož i požadavků průmyslové bezpečnosti na nebezpečné výrobní zařízení.

Státní kontrola a dohled - provádění opatření pro kontrolu a dohled nad implementací státních orgánů, místních úřadů, jejich úředníků, právnických osob a občanů zřízených Ústavou Ruské federace, federálních zákonů a dalších normativních právních předpisů závazných pravidel jednání.

Kontrola je nejdůležitější druh zpětné vazby, pomocí níž orgány dostávají informace o aktuálním stavu věcí, o provádění rozhodnutí. V závislosti na rozsahu kontroly se rozlišuje skutečná kontrola, během níž se kontroluje zákonnost a účelnost činnosti, a dozor, který sestává z neustálého a systematického sledování zvláštních orgánů nebo osob za účelem odhalení porušení zákona. Současně je posouzení činnosti kontrolovaného zařízení dáno pouze z hlediska legality, ale není účelné. Proto se v průběhu dohledu, na rozdíl od kontroly, nepovoluje zásah do stávající administrativní a obchodní činnosti kontrolovaného výkonného orgánu (úředníka). Dohled je zúžené řízení. Existují tři druhy dohledu: soudní, trestní a správní. Neexistuje žádný jediný právní akt, který by stanovil alespoň základ administrativního dohledu v Rusku. Existuje mnoho federálních předpisů (zákonů, vyhlášek), které upravují různé druhy dohledu, některé aspekty činností dohledu. Proto má správní dohled prvky kontroly.

V oblasti ochrany práce a bezpečnosti práce jsou pravomoci mezi kontrolními a dozorčími orgány Ruské federace rozděleny takto:

  • Státní správa ochrany práce a průmyslové bezpečnosti provádí vláda Ruské federace přímo nebo jménem federálního výkonného orgánu;
  • Kontrolu a dohled nad dodržováním požadavků na ochranu práce provádí Federální inspektorát práce, který je součástí Federální služby práce a zaměstnanosti. Pravomoci a práva této kontroly jsou stanoveny v "Předpisu o federálním inspektorátu práce". Usnesení vlády Ruské federace ze dne 15. ledna 2007 č. 11;
  • Kontrola a dohled v oblasti zdravotní péče vykonává Federální služba pro dohled v oblasti zdravotní péče a sociálního rozvoje. Sanitární a epidemiologický dohled provádí Federální služba pro ochranu práv spotřebitelů a lidské blaho. Tyto služby (včetně Federální služby pro práci a zaměstnanost) jsou součástí Federálního ministerstva zdravotnictví a sociálního rozvoje Ruské federace;
  • Řízení, kontrola a dohled nad dodržováním požadavků průmyslové bezpečnosti provádí Federální služba pro environmentální, technologický a jaderný dohled (Rostechnadzor), která sdružuje bývalé organizace Gosgortekhnadzor, Energonadzor, atomový dozor a kontrolu životního prostředí. Pravomoci a práva této služby jsou definovány v "Předpisech o spolkové službě pro environmentální, technologický a jaderný dohled (Rostechnadzor)", schválené. Usnesení vlády Ruské federace č. 401 ze dne 30. července 2004 (ve znění usnesení vlády Ruské federace ze dne 27. ledna 2009 č. 43);
  • Protipožární bezpečnost je pod dohledem a dohlíží požární služba, která je součástí Federálního ministerstva Ruské federace pro civilní obranu, nouzové situace a pomoc při přírodních katastrofách (MES);
  • Kontrola a dohled nad bezpečností dopravy provádí Federální služba pro dohled nad dopravou, která je součástí Federálního ministerstva dopravy Ruské federace.

Trvalé podnikové (výrobní) sledování dodržování požadavků na ochranu práce a průmyslovou bezpečnost v organizaci se provádí:

1. Služba (oddělení) organizace ochrany práce

Hlavní právní předpisy upravující strukturu, povinnosti, práva a fungování této služby jsou:
Zákoník práce Ruské federace (článek 217);
GOST 12.0.230-2007 "SSBT. Systémy řízení ochrany práce. Obecné požadavky "
Doporučení týkající se organizace práce útvaru ochrany práce v organizaci. Schváleno Usnesení ministra práce č. 14 ze dne 8. února 2000;
Meziodvětvové normy pro počet zaměstnanců služeb ochrany práce v organizacích. Schváleno Usnesení ministra práce č. 10 ze dne 22. ledna 2001;
Model průmyslových předpisů pro systém řízení ochrany práce.

2. Řízení výroby služby (PC) organizace.
Hlavní právní předpisy upravující strukturu, povinnosti, práva a fungování této služby jsou:
Federální zákon "o bezpečnosti průmyslových zařízení nebezpečných výrobků" ze dne 27.2.1999 č. 116;
Pravidla pro organizaci a provádění kontroly výroby při dodržování průmyslové bezpečnosti v nebezpečných výrobních zařízeních. Schváleno Usnesení vlády Ruské federace ze dne 10.03.1999 č. 263 (ve znění zákonů ze dne 30. prosince 2008 č. 313);
Metodická doporučení týkající se organizace kontroly výroby při dodržování průmyslové bezpečnosti na GRO. Objednat GGTN RF z 26. dubna 2000 č. 49 (ve znění Gosgortekhnadzor RF z 9. února 2004 č. 20).
Vzhledem k tomu, že se část opatření na ochranu práce shoduje s průmyslovými bezpečnostními opatřeními, mohou být zdravotní a bezpečnostní služby v oblasti bezpečnosti práce jednotná struktura - oddělení ochrany zdraví a bezpečnosti při práci.

Práva státních inspektorů práce
Úkoly a funkce státního inspektorátu práce Ruské federace, povinnosti a práva úředníků státního inspektorátu práce jsou upraveny následujícími právními předpisy:

Zákoník práce Ruské federace (článek 355-358);
Vyhláška vlády Ruské federace "o schválení nařízení o spolkové službě práce a zaměstnanosti" ze dne 30.06.2004 č. 324 (ve znění rozhodnutí vlády Ruské federace ze dne 27. ledna 2009 č. 43);
"Schváleno nařízení o federálním inspektorátu práce". Usnesení vlády Ruské federace ze dne 15. ledna 2007 č. 11; v souladu s postupem stanoveným zákony a jinými regulačními právními předpisy Ruské federace může svobodně navštěvovat všechna zařízení organizace k inspekci kdykoli během dne, pokud existují certifikáty;
žádost zaměstnavatelů (jejich zástupců), výkonné orgány (místní samospráva) a získání bezplatných dokladů, vysvětlení a informací od nich;
odebere pro analýzu vzorky použitých (zpracovaných) materiálů (látek) způsobem předepsaným zákony a jinými regulačními právními předpisy Ruské federace;
vyšetřovat předepsaným způsobem pracovní úrazy;
zaslat soudům požadavky na likvidaci organizací nebo ukončení činnosti jednotlivých jednotek;
zakázat používání neoprávněných nebo nevyhovujících státních regulačních požadavků na ochranu pracovníků (včetně technických předpisů) prostředků individuální a kolektivní ochrany;
působit jako soudní znalci;
vypracovat protokoly a posoudit případy správních přestupků v rámci orgánu, připravit a zaslat orgánům činným v trestním řízení a soudu další materiály (dokumenty) o předvedení odpovědných osob před soud v souladu se zákony a dalšími právními předpisy Ruské federace;
učinit povinné pokyny pro zaměstnavatele (jejich zástupce) k odstranění porušení předpisů, k obnovení porušovaných práv pracovníků, k předávání osob odpovědných za porušení disciplinární odpovědnosti nebo k jejich odstranění z funkce předepsaným způsobem;
vydat pokyny pro odnětí z práce osob, které nebyly vyškoleny zavedeným způsobem v bezpečnostních technikách a metodách provádění práce, instruktáž o ochraně práce, školení na pracovišti na pracovišti a testování znalostí o požadavcích na ochranu práce.
V souladu s článkem 77 Zákoníku práce ruské federace je zaměstnavatel povinen odebrat z práce (neumožnit práci) zaměstnance podle požadavků orgánů a úředníků pověřených federálními zákony a dalšími právními předpisy.
Práva státních inspektorů společnosti Rostechnadzor
Úkoly a funkce společnosti Rostekhnadzor Ruské federace, povinnosti a práva úředníků společnosti Rostekhnadzor Ruské federace upravují následující právní předpisy:
Federální zákon "o bezpečnosti průmyslových zařízení pro nebezpečné výroby" ze dne 21. července 1999 č. 116;
Vyhláška vlády Ruské federace "o Federální službě pro environmentální, technologický a jaderný dohled" ze dne 30.07.2004 č. 401 (ve znění vyhlášek vlády Ruské federace ze dne 27. ledna 2009 č. 43);
Pokyny pro organizaci a provádění státního dozoru v oblasti výbušných obchodů v organizacích, podnicích a zařízeních řízených Gosgortechnadzor Ruska. Schváleno Objednat GGTN RF ze dne 09.10.1998 č. 204;
S těmito regulačními dokumenty mají státní inspektoři společnosti Rostechnadzor právo na kontrolu a dohled nad 23 právy. Základní práva státních inspektorů jsou následující:

  • požadovat a volně přijímat informace nezbytné pro rozhodování v záležitostech týkajících se rozsahu působnosti federální služby;
  • v rámci působnosti Federální služby provádí nezbytné vyšetřování, organizuje zkoušky, objednává studie, testy, měření, analýzy a hodnocení týkající se provádění dohledu (kontroly) ve stanovené oblasti činnosti;
  • v případech a v souladu s postupem stanoveným právními předpisy zvažují případy správních deliktů a ukládají správním sankcím nebo zasílají soudním (donucovacím) orgánům materiály o tom, že osoby, které se dopustily porušení licenčních požadavků a podmínek, povinné požadavky obsažené v právních předpisech, kompetence Federální služby;
  • v pořadí a případech stanovených právními předpisy uplatňovat preventivní a preventivní opatření zaměřená na předcházení (potlačování) porušení povinných požadavků ze strany právnických osob (občanů) v zavedené oblasti činnosti a opatření k odstranění následků těchto porušení;
  • poskytnout právnickým osobám a jednotlivcům povinné předpisy, které by odstranily porušení licenčních požadavků a podmínek, povinných požadavků obsažených v právních dokumentech, které jsou v kompetenci Federální služby;
  • vydává varování o pozastavení platnosti licencí a vydává předpisy o pozastavení licencí v případech stanovených zákonem.

Dozorčí a kontrolní orgány ukládající správní sankce
Podle čl. 22.1. (Dále jen "správní kodex") se považují za kompetence stanovené v kapitole 1. 23 Kodex správních přestupků:
federální výkonné orgány, územní orgány, jakož i státní orgány pověřené na základě úkolů a funkcí, které jim byly svěřeny federálním zákonem nebo regulačními předpisy prezidenta nebo vlády Ruské federace.
Podle čl. 23.12 Správního řádu Spolkový inspektorát práce a jeho státní inspekce práce, které jsou jeho podřízeny, se zabývají případy správních deliktů uvedených v části 1 čl. 5.27 (porušení pracovního práva a ochrany práce), čl. Článek 5-28-34, 44. Máte právo zvažovat případy:

  • Hlavního inspektora práce Ruské federace a jeho zástupců;
  • Vedoucí státní inspektor práce v Ruské federaci;
  • státní inspektor Ruské federace pro ochranu práce;
  • vedoucí strukturálních jednotek federálního inspektorátu práce a jejich zástupců (pro právní záležitosti a ochranu práce), hlavních státních inspektorů práce, státních inspektorů práce;
  • vedoucí Státního inspektorátu práce a jejich zástupci (právní a pracovní ochrana);
  • vedoucí oddělení státních inspektorátů práce a jejich zástupci (právní a pracovní ochrana), hlavní státní inspektoři práce, státní inspektoři práce.

Podle čl. 23.29 (Subjekty vykonávající státní kontrolu v oblasti životního prostředí), čl.23.30 (Státní orgány dohledu nad energetikou), čl. 23.31 (Státní orgány pro báňský a průmyslový dohled), čl. 23.33 (Subjekty provádějící státní regulaci bezpečnosti při využívání atomové energie) CAO Federální služba pro ekologický, technologický a jaderný dohled zkoumá případy správních deliktů podle příslušných článků. Například podle čl. 7.2 (část 2); 7,3, 4; 8,7; 8,9-11; 8,17 (p.1,3); 8,19; 9.1 (porušení požadavků průmyslové bezpečnosti nebo licenčních podmínek, jakož i požadavků průmyslové bezpečnosti pro přijímání, používání, zpracování, skladování, přepravu, likvidaci a účetnictví výbušnin); 9,2; 11,20; 14,26; 19,2; 19.22 zvážit případy správních přestupků mají právo:

  • vedoucího federálního výkonného orgánu oprávněného v oblasti státního báňského a průmyslového dohledu a jeho zástupců;
  • vedoucí kateder a okresů státního báňského a průmyslového dozoru a jejich zástupci;
  • vedoucí inspektorátů a oddělení státního důlního a průmyslového dozoru a jejich zástupci;
  • hlavních státních inspektorů a státních inspektorů státní banské a průmyslové kontroly.

Podle článku 24.6 Kodexu správních přestupků vykonává generální prokurátor Ruské federace a jmenované státní zástupce v rámci svých pravomocí dohled nad správním deliktem s výjimkou případů podaných u soudu.

Podle článku 27.3 federálního zákona "o státním zastupitelství Ruské federace" v případech, kdy porušování lidských a občanských práv a svobod má povahu správního deliktu, prokurátor zahájí řízení o správním deliktu nebo okamžitě předloží zprávu o trestném činu a materiálech ověření orgánu nebo úředníkovi případech správních deliktů.

Postup provádění státní kontroly šoku

Postup výkonu státní kontroly je stanoven federálním zákonem o ochraně práv právnických osob a fyzických osob při státní kontrole a dohledu ze dne 26. prosince 2008 č. 294 a dozorčí dokumentace orgánů dohledu.
Согласно ст.7 ФЗ № 294 мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля и надзора.
По результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в 2 экземплярах.
Один экземпляр с копиями приложений вручается руководителю юридического лица (его заместителю) или ИЧП (их представителям) под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа государственного контроля и надзора.

В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения инспектором составляется протокол, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.
Составление протокола об административном правонарушении

V souladu s čl. 28.2 Кодекса об административных правонарушениях:

в протоколе указывается: дата и место его составления; должность, Ф.И.О. лица, составившего протокол; сведения о лице-правонарушителе; Ф.И.О., адреса места жительства свидетелей и потерпевших (если имеются); место, время совершения и событие административного правонарушения; статья КоАП, предусматривающая административную ответственность; объяснение лица физического или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело; иные сведения, необходимые для разрешения дела;
при составлении протокола лицам, в отношении которых возбуждено дело, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе;
лицам, в отношении которых возбуждено дело, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу;
протокол подписывается: должностным лицом, его составившим; лицом, в отношении которого возбуждено дело. В случае отказа указанных лиц от подписания в протоколе делается соответствующая запись;
физическому лицу (законному представителю юридического лица), в отношении которого возбуждено дело, а также потерпевшему по их просьбе вручается под расписку копия протокола.

Art. 28.6 предусмотрено назначение административного наказания без составления протокола в случае, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда.

Рассмотрение дела об административном правонарушении
В тех случаях, когда после выявления административного правонарушения осуществляются действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. Если выявлен факт административного правонарушения, то принимается определение о возбуждении дела об административном правонарушении. При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. По результатам рассмотрения дела может быть вынесено постановление о назначении административного наказания или прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также определение о передаче дела судье, должностному лицу, уполномоченным назначать наказания иного вида или о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.

Исполнение постановления о наложении административного штрафа
V souladu s čl. 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП.